导语

停建缓建争议的攻防，首先较量的是「停工原因是不是发包人的」，其次较量「损失是不是与停工有因果关系」。承包人希望把这两个问题的答案做实，发包人则往往从减损义务与因果关系切入，压缩赔偿范围。

本篇要回答的是：承包人一侧如何把停工原因与损失链条做实，发包人一侧从哪些角度压缩赔偿范围，以及双方在减损措施上的攻防要点。

规则出处与规范指向

《中华人民共和国公司法》第八百零四条（发包人原因停建缓建的赔偿）：因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，并赔偿承包人因此造成的损失和实际费用。赔偿范围涵盖停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等——停工现场的影像、人员机械台账与周转材料租赁凭证是索赔的生命线。

一、承包人一侧

第一步，把停工原因的证据做实，优先收集发包人的书面指令与直接导致停工的资金、设计、审批类材料。

第二步，按时间顺序整理停工全过程的记录，包括现场影像、损失台账与每一期的催告函。

第三步，说明减损措施的采取情况与效果，主动回应对方可能提出的「损失本可避免」的抗辩。

二、发包人一侧

第一步，审查停工原因是否确实归于己方，对承包人自身组织不力、材料供应不足等原因应当及时指出并固定证据。

第二步，审查承包人主张的损失是否与停工存在因果关系，剔除与停工无关或明显扩大的部分。

第三步，若己方已采取措施减少损失，应当提供相应记录，主张扣减已避免的损失部分。

操作清单

承包人第一步：把停工原因的证据做实，优先收集发包人的书面指令与直接导致停工的资金、设计、审批类材料。

承包人第二步：按时间顺序整理停工全过程的记录，包括现场影像、损失台账与每一期的催告函，形成连续的时间线。

承包人第三步：说明减损措施的采取情况与效果，主动回应对方可能提出的「损失本可避免」的抗辩，把自己已尽义务的事实摆在前面。

发包人一侧：审查停工原因是否确实归于己方，对承包人自身组织不力、材料供应不足等原因及时指出并固定证据；审查承包人主张的损失是否与停工存在因果关系，剔除与停工无关或明显扩大的部分；己方已采取措施减少损失的，提供相应记录主张扣减已避免的损失部分。