情景背景

某承包人经公开招标中标一项市政工程，收到中标通知书后即按发包人要求进场施工。开工不久，发包人以「备案需要」为由，要求另签一份价款明显低于中标价的施工合同，并称这只是走流程。工程完工后双方就结算依据产生分歧：发包人主张按后签的低价合同结算，承包人主张按中标合同结算。

争议与处理思路

处理思路分三层。第一层，形式与成立：依《民法典》第 789 条，建设工程合同应当采用书面形式；按通行理解（要旨，以官方文本为准），中标通知书发出后双方之间通常已形成合同关系，补签书面合同不应被用来单方变更中标确定的实质性内容。第二层，实质与顺序：实务中把背离中标合同实质性内容另行签订的协议称为「黑合同」，通常以中标合同作为结算依据（要旨，具体规则与例外以官方文本及现行司法解释为准）；是否构成背离需比对两份文本在价款、工期、质量等方面的差异。第三层，证据与主张：承包人应保存中标通知书、招标文件、投标文件、往来函件与施工记录，用以证明两份合同的关系与实际履行的口径；发包人若主张按低价合同结算，需说明其正当理由。最终认定取决于在案证据与合同效力，存在多种可能，不宜预设结果。本情景为脱敏改编，不指向任何真实案件与真实主体，不构成对结果的预测或承诺。

平台提示

对承包人：中标后不要因「走流程」而轻易签署背离中标价款的另一份合同；确需调整的，应通过书面变更或补充协议完成并说明依据，同时保存全套招投标文件与往来函件。对发包人：以另行签订低价合同规避招标结果，既可能引发结算争议，也可能带来行政与合规风险。对双方：把结算依据、变更程序与争议解决方式在合同中写清，并明确以哪一份文件为准，比事后争论省事得多。

相关阅读：案例情景库 ｜ 实务文章 ｜ 常见问答 ｜ 法条要旨速查