规则出处与规范指向

本条（《中华人民共和国民法典》第八百零四条，工程停建缓建的赔偿范围）：因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，并赔偿承包人因此造成的损失和实际费用。赔偿范围涵盖停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等——停工现场的影像、人员机械台账与周转材料租赁凭证是索赔的生命线。

一、先判断是否属于发包人原因

本条（民法典第八百零四条）适用于因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的情形，法律后果是发包人应当采取措施减少损失，并赔偿承包人因此造成的损失和实际费用。尽调的第一步是判断停建、缓建的原因归属。

常见原因包括资金不到位、手续不齐、设计重大调整、发包人指令停工。若原因在承包人一方或属于不可抗力，适用规则与赔偿范围会有所不同。

二、摸清赔偿范围的项目构成

条文列举的赔偿范围涵盖停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等。尽调应当逐项核对现场是否实际发生：停工与窝工涉及人工与机械的停滞、倒运涉及材料的二次搬运、设备调迁涉及进出场费用、积压涉及库存材料与构件的资金占用。

逐项核对的目的在于区分「实际发生」与「可能发生」。实际发生的部分应当有凭证支撑，可能发生的部分则需评估其可主张性。

三、重点收集三类材料

第一类是停工事实材料，包括停工通知、现场影像、进出场记录、留守人员名单。第二类是损失凭证，包括工资表、机械台班记录、租赁合同与付款凭证、材料采购与库存记录。第三类是减损措施材料，包括发包人要求采取的处置安排与承包人的配合记录。

三类材料应当按项目与时间对应编排，形成完整的损失台账。台账与凭证相互印证，主张才有力量。

四、把勘察结果转成索赔方案

尽调报告应当输出索赔方案：可主张的项目与金额、对应的证据、可能被核减的部分与理由、以及时效与程序提示。方案明确之后，谈判与程序推进都有依据。

方案中还应当标注证据缺口与补强方式，例如缺少机械台班记录的可通过租赁合同与付款凭证补强。缺口与补强方式对应，方案的可行性更高。