规则出处与规范指向

本条（《中华人民共和国民法典》第八百零三条，发包人未按约提供条件的责任）：发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。这是承包人工期顺延与费用索赔的常见请求权基础，主张的关键在于发包人迟延提供的书面证据与损失台账。

一、供应责任的分配设计

方案设计首先要明确五类供应义务的承担主体与时间要求：哪些材料由发包人提供、何时到场、由谁验收；场地何时具备条件、以什么标准认定；技术资料何时交付、缺件如何处理。责任与时间一并明确，履行中才有判断依据。

对发包人确实难以按期供应的项目，可以设计替代安排，例如由承包人采购并按约定计价，避免因等待而全面停工。替代安排的计价方式与审批程序应当提前约定。

二、工期顺延机制的设计

顺延机制应当包含触发情形、申报程序、确认时限与后果。触发情形宜列举常见事项：甲供材料迟延、图纸迟延、场地未按期移交、资金未按期支付。申报程序宜明确通知形式、所需材料与提交时限。确认时限与后果则决定顺延能否落地。

方案中还可以设计过程结算：按节点核对顺延天数与费用，避免全部积压到竣工结算。积压越多，争议范围越大。

三、损失核算口径的设计

停工、窝工损失的核算口径应当提前约定：停工期间的人工如何计、机械如何计提、周转材料如何计算、现场管理费用如何处理。口径明确，双方在事件发生时就能按同一套规则记录，事后争议空间显著缩小。

口径设计应当与财务核算方式衔接，使现场记录可以直接转化为金额。衔接顺畅，损失数据的形成成本会大幅下降。

四、证据管理要求的落地

方案中应当把证据要求写进项目管理制度：进场记录、通知文件、停工登记、影像资料由谁负责、何时形成、如何归档。要求落到岗位，记录才能持续生成。

要求落地还应当配套抽查：定期核对应形成的记录是否齐全、内容是否准确。抽查形成压力，记录才不会时断时续。